一位市民從地鐵宣傳畫(huà)前經(jīng)過(guò)。我省今年公布了包括地鐵工程在內(nèi)的200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目向民營(yíng)資本開(kāi)放
■政策提示
堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。
——摘自十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》
映象網(wǎng)訊（首席記者 李凌/文 記者 沈翔/圖）今年10下旬，省發(fā)改委曾公布了200項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，向社會(huì)資本進(jìn)行推介。如今，一個(gè)多月過(guò)去了，這些項(xiàng)目的進(jìn)展是否順利？又有哪些民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)？社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域還面臨哪些困境？
【背景】
200個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放
10月22日，省發(fā)改委公布了向社會(huì)資本推介的200項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，鄭州市地鐵1號(hào)線(xiàn)二期工程向社會(huì)資本開(kāi)放的建設(shè)內(nèi)容為車(chē)站10座，建設(shè)長(zhǎng)度15.22公里，總投資83.8億元；地鐵5號(hào)線(xiàn)向社會(huì)資本開(kāi)放的建設(shè)主要內(nèi)容是車(chē)站30座，建設(shè)長(zhǎng)度40.72公里，總投資為28.1億元。兩條線(xiàn)路的建設(shè)起止年限均為2013~2017年。
【進(jìn)展】
地鐵項(xiàng)目正與華南城洽談
“一個(gè)多月來(lái)，咨詢(xún)這些項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)不少，但真正有實(shí)力又符合政府條件的企業(yè)不多?！弊蛉?，鄭州市軌道辦的李紅偉介紹，因?yàn)榈罔F修建時(shí)間長(zhǎng)，投資大，回報(bào)率不是很高，因此，具備條件，又能符合政府準(zhǔn)入門(mén)檻的企業(yè)才能參與，“經(jīng)過(guò)前期的審查，華南城最符合條件”。目前，雙方正在洽談。
另外，這批重大項(xiàng)目中，也有不少已經(jīng)找到了婆家。長(zhǎng)垣縣城區(qū)80公里供暖主管網(wǎng)建設(shè)，目前已開(kāi)始建設(shè)。長(zhǎng)垣縣城建局的薛戰(zhàn)程介紹，項(xiàng)目很搶手，最后一家外地公司拿到了手，投資兩個(gè)億。
【計(jì)劃】
明年將引入更大規(guī)模民資參與
“此次公布的200個(gè)項(xiàng)目也可以說(shuō)是‘試點(diǎn)’。明年我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度將會(huì)進(jìn)一步加大，如何以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，引入更大規(guī)模的民間資本參與需要先‘趟趟路’?！笔“l(fā)改委投資處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)他介紹，去年我省就面向民間資本推出了49個(gè)項(xiàng)目，目前大部分已經(jīng)有民資進(jìn)入，收效不錯(cuò)。像城市供排水、生活垃圾處理、城市道路建設(shè)等項(xiàng)目，都深受民資歡迎，“這次十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的政策，將會(huì)破除壟斷壁壘，我們也將對(duì)此細(xì)化政策，加快向民資開(kāi)放?！?/p>
【困擾】
漲價(jià)聽(tīng)證通不過(guò)只能負(fù)債運(yùn)營(yíng)
許昌一家參與城市供水體系建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們對(duì)城市供水體系投入了大量的人力、物力，但一旦要漲價(jià)，還必須通過(guò)聽(tīng)證，如果聽(tīng)證不通過(guò)，企業(yè)只能負(fù)債運(yùn)營(yíng)，陷入困境?！?/p>
一旦賺錢(qián)，投資收益有保障嗎
“基礎(chǔ)設(shè)施投資主要依靠政府財(cái)政。如今，各級(jí)地方政府財(cái)政收入下滑，地方平臺(tái)債務(wù)增加，政府力邀民資加入大型項(xiàng)目的目的很明顯。”豫北一家從事基礎(chǔ)設(shè)施投資的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“沒(méi)錢(qián)的時(shí)候吸引民企進(jìn)來(lái)，一旦賺錢(qián)了，投資收益能得到保障嗎？”
如何降低民營(yíng)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)
省社科院副院長(zhǎng)谷建全提出，民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，涉及社會(huì)公眾、私營(yíng)投資者以及公共部門(mén)等多方利益，如何平衡各方利益？從投資的角度，需要建立怎樣的保障機(jī)制，降低民營(yíng)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)？
觀(guān)點(diǎn)
選取對(duì)民資有吸引力的項(xiàng)目“破題”
民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)歷來(lái)遭遇三重門(mén)：一是“鐵門(mén)”，壟斷企業(yè)把持，門(mén)檻太高進(jìn)不去；二是“玻璃門(mén)”，看得見(jiàn)進(jìn)不去，沒(méi)實(shí)力也不敢進(jìn)；還有一個(gè)是“彈簧門(mén)”，進(jìn)去以后逼你退出來(lái)。正是由于有了這三重門(mén)，使民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)成為一句空話(huà)。因此，對(duì)民企來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策既是個(gè)機(jī)遇，又是個(gè)挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該選取對(duì)民資有吸引力的項(xiàng)目“破題”。目前來(lái)看，市場(chǎng)需求受危機(jī)影響較小、收益較好的能源、金融、電信、軍工領(lǐng)域，對(duì)民資吸引力強(qiáng)。
——省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)宋向清
國(guó)有資本要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任
對(duì)投資周期長(zhǎng)、利潤(rùn)空間比較小的公益性和民生等領(lǐng)域，民營(yíng)資本不太愿意進(jìn)入，國(guó)家就要讓國(guó)有資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。只要民營(yíng)資本成熟到能夠承接行業(yè)發(fā)展，能夠進(jìn)入這些領(lǐng)域，國(guó)有資本就可以退出來(lái)，去發(fā)展更有需要的一些產(chǎn)業(yè)?！∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)谷建全
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